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湖南省关于推进价格机制改革的实施意见

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中共湖南省委 湖南省人民政府
关于推进价格机制改革的实施意见
(2021年4月27日)

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2021〕28号)精神,结合我省实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,切实抓好价格机制改革各项任务落实,确保到2021年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节;到2021年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。

二、实施步骤

(一)全面推进阶段(2021年底前)。按照国家发展改革委《推进重点领域价格机制改革专项行动计划(2021-2021年)》(发改价格〔2021〕3098号)要求,全面推进天然气、电力、医疗服务、交通运输和资源环境等领域价格改革,完善政府定价规则,制定或修订相关价格政策法规,在重点领域价格改革和完善制度机制方面取得较大突破。

(二)重点攻坚阶段(2021-2021年)。在巩固第一阶段改革成果的基础上,主攻难点问题,在资源环境产品、垄断行业、经营性服务等领域全面推进价格改革,力争取得决定性成果。

(三)成果巩固阶段(2021年)。全面完成国家提出的改革任务,形成主要由市场决定价格、政府重点监管市场价格行为的管价机制,政府定价行为更加规范、公开、透明。

三、深化重点领域价格改革,充分发挥市场决定价格作用

(一)完善农产品价格形成机制。完善农产品价格服务体系,农产品价格主要由市场决定。按照“突出重点、有保有放”原则,根据国家要求和我省实际,对不同品种实行差别化支持政策,调整改进农业生产资料补贴等“黄箱”支持政策,不断扩大政府服务、公共储备补贴、农业保险、自然灾害救济补贴等“绿箱”支持政策实施规模和范围。加强农业生产资料价格调控力度。继续执行并完善稻谷最低收购价政策,研究探索部分农产品目标价格保险工作,保护农民生产积极性。加强农产品成本调查和价格监测,加强粮食、生猪等重要农产品生产成本、市场价格等信息发布工作,为政府制定农产品价格调控等政策及农业生产者调节生产提供参考。

(二)加快推进能源价格市场化。按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,建立主要由市场决定能源价格的机制。进一步完善居民阶梯电、气价制度。电力价格:按照国家部署积极推进输配电价改革试点,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,分步实现公益性以外的发售电价由市场形成的目标。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定;用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成。在放开竞争性环节电价前,完善煤电价格联动机制,建立水电标杆上网电价制度。2021年2月1日以后新投产的水电项目实行分类标杆上网电价;2021年2 月以前投产的水电项目,减少电价分类,缩小价差,逐步实行分类标杆上网电价。天然气价格:按照国家部署,逐步放开天然气气源和非居民用气价格,逐步理顺居民用气价格,建立居民用气上下游价格联动机制。未开通管道天然气的市州,参照全省管输天然气价格改革政策,结合本地实际,择机开展天然气价格改革。按照“准许成本加合理收益”原则,建立完善天然气管道运输价格管理机制,合理制定天然气省内短途运输和管网配气价格。根据市场竞争情况,适时放开液化石油气价格。

(三)完善环境服务价格政策。建立健全阶梯水价制度,全省设市城市全面实行居民阶梯水价制度,2021年全面建立城镇居民生活用水阶梯水价制度和非居民生活用水超定额、超计划累进加价制度。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则,加快推进污水处理收费标准调整,合理提高污水处理收费标准,确保城镇污水处理收费标准不低于污水处理和污泥处理处置成本。探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费与污水处理效果挂钩的动态调整机制,对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。完善排污权交易价格体系,逐步扩大排污权有偿使用和交易范围。